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毕节金海湖新区管理委员会关于2019年度法治政府建设工作情况报告

     

毕节金海湖新区管理委员会

关于2019年度法治政府建设工作情况

报告

2019年,在市委、市政府的坚强领导下,金海湖新区结合实际扎实推进法治政府建设工作,为经济社会发展营造了良好的法治环境。现将工作情况报告如下:

一、主要工作情况

(一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。2019年经合法性审查后共取消2项行政权力。新区认真落实《毕节市进一步压缩企业开办时间实施方案》要求,符合法定形式和条件下,市场主体设立和变更登记由向社会公开承诺期为5日内办结基础上,再压缩到1-2日内办结,实际操作中60%以上能实现企业设立登记1个工作日即可领取营业执照。现已实现将一般不动产业务压缩至5个工作日内,查封、异议、变更、预告等登记业务即时办结。低压居民办电时间6个工作日,低压非居民办电时间11个工作日,从201941日起按省发改委要求取消低压报装工料费。用水报装时间压缩至10个工作日,未收取申请费、安装费等不合理费用。二是强化清单动态管理。2019年金海湖新区行政审批制度改革领导小组下发《关于对金海湖新区权责清单进行动态调整的通知》(金审改办发﹝2019﹞1号)对新区权责清单进行动态调整。2019年在2018年的基础上对新区权责清单进行动态调整,目前法制办合法性审查的调整事项共4项,权责事项615项,对调整后的权责清单经管委会研究后已对外公布。三是切实转变政府职能。各部门的权责清单完成动态调整后,金海湖新区行政审批制度改革领导小组办公室下发了《金海湖新区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于开展行政权力运行流程图工作的通知》(金审改办发〔20192号)对新区区直各单位、乡(镇、街道)组织开展流程图的编制工作,现已编制完成并公布。四是加强市场监管。持续推进“多证合一”“证照分离”,全力推进全程电子化登记,2019年,新发展企业575户,注册资本28.05亿元;个体工商户2570户,注册资本2.36亿元。五是优化公共服务。新区以“互联网+政务服务”工作为统领,进一步打通政务服务信息孤岛,促使部门系统信息数据共享。截止目前,区直部门录入事项2485项,乡镇录入事项1640项,村居录入事项2608项,网厅系统平台建设逐步完善,政务服务事项在贵州政务服务网上可办率已经超过70%,在将政务服务事项纳入贵州政务服务网上办理的同时,拓展网上办事的广度和深度,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理的操作。加大宣传力度,切实提高政务服务事项网上办理比例。组织区直部门和乡镇对新区公共服务事项进行了全面梳理,共清理报送公共服务事项共348项(其中,区直部门清理报送44项,乡镇街道清理报送共计286),现已公布。六是强化生态环境保护。2018年以来,全区未发生较大以上突发环境事件;环境空气质量优良天数比例达95%以上;集中式饮用水源地水质达标率保持100%;河流地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达98%以上;我区生态红线经多次慎重研判调整,已经划定上报,目前省政府已经批复。将生态环保工作作为干部任用的重要考核依据,并纳入“一票否决”考核项,落实“党政同责、一岗双责”“管行业、管环保”,出动执法人员1100余人次,检查企业190余家,立案查处43件,罚款90.5931万元;加强排污费核定征收,完成排污费征收140余万元。加强医疗废物监管,督促13家医疗机构依法集中送处医疗废物。开展环境安全大检查,及时消除各种安全隐患,加强环境应急管理,完成25家企业应急预案备案。

(二)完善依法行政制度体系。加强规范性文件监督管理。下发了《关于进一步做好行政规范性文件制定和监督管理的通知》,对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件,要求起草部门进行公平竞争审查。同时对涉及企业切身利益或者权利义务有重大影响的,要求起草部门应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。将《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔201837号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018115号)、《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》(国办发〔20199号)和《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(贵州省人民政府令第192号)等文件转发各部门认真组织学习。

(三)健全依法决策工作机制。一是加强行政决策制度建设。管委会针对重大行政决策事项均召开专题会或主任办公会集体商议依法决策。2019年以来,共召开主任办公会议18次,对重大行政决策均集体讨论决定,集体讨论率达100%,所有事项讨论均全部如实作了记录。新区法制办针对管委会重大决策事项共出具合法性审查意见书20余件,参加管委会重大行政决策会议20余次,为政府重要决策提供了坚实的法律保障。二是完善行政决策论证评估机制。建立健全社会稳定风险评估工作机制,完善相关制度。在全区改革发展、资源开发、项目建设和加速推进的过程中,将社会稳定风险评估作为重大决策、重大工程项目实施的前置程序和刚性门槛,建立和完善社会稳定风险评估审批制度,做到“应评尽评”,要求全区所有建设项目实行社会稳定风险评估全覆盖。三是深入推进法律顾问制度。全区各乡(镇、街道)均聘请了法律顾问,管委会及各乡(镇、街道)每年聘请政府法律顾问所需经费均列入同级财政预算予以保障。新区管委会聘请的法律顾问团队积极做好管委会行政决策事项和管委会合同的合法性论证工作。对涉及征地拆迁、建设工程招投标、招商引资等方面的争议事项和可能存在的问题,积极从法律的角度提出解决的意见和建议,提供专业法律服务。2019年法律顾问针对管委会各类经济合同、重大决策、会议纪要及其他法律文书共出具合法性审查意见书40余件,参加新区管委会各类会议30余次,为政府重要决策提供了法律保障。

(四)坚持严格规范文明执法。一是创新行政执法方式。针对各部门“三项制度”工作任务作了详细分解,并明确要求要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和目标绩效考核体系。201987日召开依法行政工作培训会,就“三项制度”工作提出相关要求,要求各部门按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,在执法公示方面,严格实行动态公开,主动接受社会监督。在执法全过程记录方面,通过文字、音像等方式,对执法活动进行记录并归档,保证执法的关键环节不缺失。在重大执法决定法制审核方面,要严格落实重大执法决定法制审核制度,做到“应审尽审、严格把关”,确保审核不走过场。二是加强行政执法监督。为加强行政执法监督工作,规范行政执法行为,切实提高行政执法办案质量和水平,新区于2019929日下发《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,要求各执法单位评选出12个优秀行政执法案卷。同时对一般程序行政处罚案卷及一般程序行政许可案卷明确了相应的基本标准。三是严格行政执法人员资格管理。20181123日印发了《关于做好行政执法证年审和签注工作的通知》,新区各部门执法证的办理均严格按照省、市级的工作要求开展。现全区各部门执法证共办理了160余个,共年审和签注行政执法证80余件四是加强行政执法保障。执法经费已纳入财政预算。各预算单位厉行节约长效机制,增强节约意识,加强财政资金优化整合,集中财力办大事,提高资金使用效率。各预算单位加强财政资金使用监控力度,严格执行各项法律法规,完善内部财务管理办法。严格执行行政性收费和罚没款收支两条线制度。部分单位作为派出机构,经费由市级部门按需拨付。罚没款存入专户,执行罚缴分离。五是统计法治环境明显改善。坚决防止各类统计造假弄虚作假行为,不敢假不能假不想假的态势正在逐步的形成。

(五)强化行政权力监督制约。一是完成区、乡两级行政权力运行流程图编制及公布工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件。二是加强内部监督。制定出台了《金海湖新区管委会工作规则》等文件,规范工作流程。三是全面推进政务公开。新区建立了金海湖新区网站对外进行信息公开,同时完善了新区的信息公开制度。为了满足多渠道的信息公开,开设了微信公众号金海湖发布、手机客服端魅力金海湖、抖音账号金海湖融媒、微博账号微微金海湖、今日头条号金海湖发布等政务新媒体对新区政务信息进行发布。根据新闻发布工作办法,新区确定了新闻发言人,公布了新闻发布机构工作机构电话。

(六)依法有效化解矛盾纠纷。一是健全行政纠纷化解机制。金海湖新区9个乡(镇、街道)均设立了人民调解委员会,93个村(社区)也设立了人民调解委,村委会、居委会人民调解组织实现了全覆盖,新区将人民调解工作经费11万元纳入了财政预算,并拨付到位。设立了医疗纠纷调解委员会、学校学生人身伤害事故调解委员会、交通事故调解委员会、土地房屋征收补偿争议调解委员会,并制定了相关的调解委员会规程。接访大厅实行每个工作日县级领导接访(特殊时期每日接访),在管委会网站开通书记信箱,此外还有邮箱和书信等渠道,及时办理信访诉求。2019年以来,受理办理各类信访事项545件次,逐渐推动依法分类处理信访诉求,按照相应法定程序办理事项,及时回应群众诉求,建立巡查预警通报机制和三单制等机制,信访事项及时受理率达100%,按期办结率88.85%,群众对信访部门和责任部门满意率分别达97.3%96.53%。同时畅通行政复议、行政诉讼等法定渠道,申请人只要符合《行政复议法》受案范围,均以七星关区人民政府或大方县人民政府名义受理。二是加强行政复议和行政应诉工作。2019年共受理复议案件2件,2件均已结案,审理结果为1件维持原乡镇人民政府作出的具体行为,1件撤销乡镇人民政府作出的具体行为,有效维护了行政相对人的合法权益,纠正了行政机关在依法行政过程中存在的程序、实体适用法律上的错误。2019年新区共发生一审诉讼案件52件,其中,17件胜诉,7件败诉,28件未结案,败诉率为13.46%,稳控在败诉率考核指标15%内。负责人出庭10件,负责人出庭率为19.23%。为规范新区依法行政工作,管委会于201987日邀请黔西县法院法官就新区依法行政工作作相关培训。会上黔西县法院法官就新区行政执法工作及行政应诉工作作了详细培训,管委会领导在会上向参训各部门传达了市政府主要领导、分管领导在《2018年行政诉讼败诉案件情况分析报告》作出的批示,要求各部门坚持依法行政,进一步降低败诉率,提高机关负责人出庭率。

(七)全面提高依法行政能力。加强法治教育培训。新区干部教育培训始终围绕省、市和新区的工作安排,将党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴等相关知识作为干部培训的重要课程,并将法治教育纳入各类培训的课程安排。

(八)健全组织保障落实机制。一是加强组织领导。金海湖新区坚持每年将法治政府建设纳入政法工作年度计划,在每年的政法工作会议上进行安排部署。每次省、市召开法治毕节推进会及相关会议,新区均及时在党工委扩大会议上进行传达学习,安排部署相关工作。管委会每年均向党委报告上一年度法治政府建设情况。二是落实第一责任人责任。在政法工作会议,部署安排法治毕节创建工作。新区各级党政主要负责人作为法治毕节创建工作第一责任人,在推进法治创建工作上均履行了相关职责,在人力资源配置、经费保障、督导调研等工作方面对法治创建工作予以倾斜,主要领导多次深入法治创建典型示范点开展督促指导和调研工作。三是强化考核评价和督促检查。2019年度各乡(镇、街道)、区直各单位目标考核体系经区直各单位申报,新区督查考核办初审,征求各乡(镇、街道)、区直各单位意见,由新区分管领导及主要领导把关审核后于201988日印发至各乡(镇、街道)、区直各单位。目标体系制定过程中,将法治政府建设中的“依法行政”纳入单位目标考核,分值为5分。

  1. 存在的问题

(一)机构不健全。金海湖新区作为市委市政府的派出机构,机构不健全,影响了法治政府建设工作的整体推进。

(二)工作推进不平衡。因新区人员少,业务不精,业务与成熟县区有差距,导致部分工作推进不平衡。

三、下步工作打算

2020年,新区将围绕省市工作大局,创新机制,狠抓落实,重点做好以下工作,进一步提升新区依法行政工作水平。加强组织领导,继续完善工作制度,积极探索创新,进一步加强新区自身建设,提高依法行政的能力。

一是全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,坚持依法执政、依法行政共同推进;在市委、市政府和党工委的领导下,通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实,加强行政执法队伍建设,开创我区法治政府建设工作新局面。

二是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥政府法律顾问的作用,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

三是完善法制队伍建设。加强法制机构人员配备,充实法制机构人员力量,加大对法制队伍的培训力度,积极引进法律人才。

四是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设,提高执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员法律法规等知识的培训。

五是全面开展法治政府建设考核。对新区各部门、各乡(镇、街道)法治政府建设情况进行全面考核,并将法治政府建设考核纳入考绩,推进法治政府建设逐年上台阶。


毕节金海湖新区管理委员会

201949日   

责任编辑: 陈跃

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