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民意征集 |《毕节市生态环境保护责任清单》即将出台,请你提意见!

     

随着机构改革工作顺利推进,各有关部门生态环境保护职能职责发生了一定变化,为进一步明确我市各级党委、政府及有关部门的生态环境保护责任,推动我市生态文明建设,根据安排,由我局代市委、市政府起草了《毕节市生态环境保护责任清单(征求意见稿)》(简称责任清单),根据《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(第192号)的有关规定,现将《毕节市生态环境保护责任清单(征求意见稿)》在毕节市人民政府网上公布,广泛征求社会各界的意见,请社会各界提出宝贵意见,以便进一步做好修改完善工作。现将有关事项通知如下:

一、公开征求意见的时间

2021年2月22日到2021年3月5日。

二、反馈意见的方式

公民、法人或有关组织等社会公众对《责任清单》有意见建议的,可以通过微信、网站留言、电话、电子邮件或提出书面意见等形式向毕节市生态环境局反馈。

(一)微信留言

关注“毕节市人民政府网”微信公众号留言,微信号wbj0857。

(二)网站留言

关注毕节市人民政府(http://www.bijie.gov.cn)进入“民意征集”专栏留言。

(三)联系电话

联系人:焦少云;电话:0857-8222776。

(四)电子邮件

624767298@qq.com。

感谢您的支持!

附件:毕节市生态环境保护责任清单(征求意见稿)

毕节市生态环境局

2021年2月22日

毕节市生态环境保护责任清单

(征求意见稿)

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神,推动落实生态环境保护党政同责、一岗双责,深入实施大生态战略行动,巩固生态环境质量,坚决守好发展和生态两条底线,根据《中华人民共和国环境保护法》《贵州省生态环境保护条例》《贵州省生态文明建设促进条例》等有关法律法规,以及《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案>的通知》(黔党办发〔2019〕3号)、《中共毕节市委 毕节市人民政府关于毕节市市级机构改革的实施意见》(毕党发〔2019〕3号)文件精神,并参照中央和省生态环境保护责任清单,结合实际,制定毕节市生态环境保护责任清单。

一、党委、政府生态环境保护责任

(一)各级党委(党工委)生态环境保护责任

1.切实加强党对生态环境保护工作的领导,全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神,贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于生态环境保护的方针、政策和决策部署,认真研究部署本地区生态环境保护工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

2.严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责,通过强化研究部署、制度建设、监督检查、资金投入和考核问责,统筹落实生态环境保护工作,加强污染防治、生态保护、监管执法、市场规范、资金保障、宣传教育等具体责任。

3.将习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神,生态环境保护法律法规,党中央、国务院关于生态环境保护的重要方针、政策和决策部署纳入党政领导干部教育培训和各级党委(党组)理论学习中心组学习内容。

4.推进生态文明体制机制改革,构建自然资源资产产权、国土空间开发保护、空间规划、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿、生态环境治理、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度体系,加快推进环境治理体系和治理能力现代化。

5.严格落实生态环境保护督察要求,积极推进督察反馈问题整改。

6.实施生态文明建设和生态环境保护考核评价,将生态环境保护目标责任考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,督促生态环境保护责任落实。

7.建立和实行领导干部违法违规干预生态环境监测和生态环境保护综合执法活动、插手具体生态环境保护案件查处的责任追究制度,支持生态环境部门依法依规履职尽责。

8.切实加强生态环境保护部门领导班子和干部队伍建设。

9.定期向上级党委报告生态环境保护履职履责情况和污染防治攻坚等重大工作推动落实情况。

(二)县级以上人民政府(管委会)生态环境保护责任

1.认真学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护的方针、政策和省委、省政府、市委、市政府的部署,加强对生态环境保护工作的领导。

2.对本行政区域生态环境质量负总责。认真贯彻落实国家和省关于生态环境保护的决策部署,严格落实党政同责、一岗双责,制定有利于生态环境保护的经济、技术政策。坚持科学民主决策,避免因决策失误和施政不当导致生态环境损害。切实采取措施,保障生态环境安全,保持本行政区域生态环境质量良好稳定,统筹推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。每年向上级政府及本级人大或人大常委会报告生态环境状况和生态环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向本级人大常委会报告,依法接受监督。

3.编制并组织实施本行政区域的生态环境保护规划,将生态环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。编制本行政区域生态文明建设指标体系,逐步建立自然生态空间规划体系。拟定并实施生态保护红线管制政策措施,严格落实生态环境准入清单管理,保障生态环境安全。

4.全面贯彻新发展理念。坚持生态优先、绿色发展,促进经济绿色低碳发展,推动产业转型升级,坚持产业生态化和生态产业化,积极推进发展方式转变和产业结构调整,利用综合标准依法依规推动落后生产工艺技术退出。加快资源综合利用项目建设和绿色制造体系建设,推动供给侧结构调整和产业升级。构建覆盖全社会的资源循环利用体系、再生资源回收体系,积极推动循环经济发展,推动资源利用节约化和集约化,降低资源消耗强度,提高资源产出率。引导公众绿色生活。加快形成绿色发展方式和绿色生活方式。

5.加强本行政区域内大气、水、土壤、固废、噪声和核与辐射等环境污染防治,加强工业园区和环境敏感区环境管理,维护环境安全。建立和完善大气、水、土壤等调查、监测、评估和修复制度。建立健全环境和健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。推动重点污染源和主要行业污染治理,实行全面排查、滚动治理。严格执行重点污染物排放总量控制制度,完成上级下达的总量减排任务。

6.加强城乡环境综合治理,统筹城乡污染防治设施建设,将城镇生活污水处理设施及收集管网、城镇生活垃圾收集和处置设施建设与城镇发展同步规划、同步设计、同步实施。改善城乡生态系统,推动绿色生态城区建设,完善公共服务设施,提高农村环境保护公平服务水平,推动农村环境综合整治,提高城乡人居环境质量。

7.加强对农业环境的保护,促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,推广植物病虫害的综合防治。

8.推进山水林田湖草系统治理,统筹开展生态修复,加强生物多样性保护,防治土壤污染和土地石漠化、贫瘠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象。

9.鼓励和引导公民、法人、和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品,减少废弃物的产生。采取措施,组织对生活废弃物的分类处置,回收利用。

10.建立并完善生态环境监管制度,对行政区域生态环境监管执法工作负领导责任。依法实施排污许可管理制度,组织所属相关部门以排污许可证为主要依据,加强企业排污行为监督检查,严格环境准入,推进环评许可、排污许可和入河排污口许可“三合一”改革。严厉查处环境违法行为,依法取缔或关闭存在严重环境违法行为和不符合国家产业政策的企业。

11.加强环境应急管理,编制突发环境事件应急预案并组织实施。建立健全环境污染公共监测预警机制,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

12.加强生态环境保护宣传教育,提高全民生态环境保护意识。依法公开环境信息,建立监督参与平台,引导公众参与生态建设和环境保护。

13.推进“放管服”改革,平等对待各类市场主体,引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。组织开展环境信用评价,加强经营异常名录和严重违法失信名单管理。加大市场主体培育力度。创新治理模式,完善推进第三方环保治理措施,加快发展环保产业。

14.建立健全本行政区域内生态环境治理财政资金投入机制,持续加大保护和改善环境、防治污染和生态环境部门能力建设的财政投入,推行有利于生态环境保护的财政、税收、价格、政府采购等政策。推动低碳、节能、节水、节地、节材、新能源、资源合理开发和综合利用、主要污染物减排、环保基础设施建设等领域投资。

15.建立健全各级生态环境保护议事协调机制,充分发挥生态环境保护委员会和领导小组等机构的议事协调功能,研究解决本区域内生态环境保护重大问题。

16.建立本行政区域内生态文明建设目标责任制、生态环境保护目标责任制和考核评价制度,将生态环境保护目标完成情况作为负有生态环境保护监督管理职责的部门和下级政府年度考核评价的重要内容。对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人按规定给予奖励;对工作不力、造成生态环境损害或者发生突出环境事件等严重后果的,严格行政问责。建立和实行领导干部违法违规干预生态环境监测和生态环境保护综合执法活动、插手具体生态环境保护案件查处的责任追究制度,支持生态环境部门依法依规履职尽责。

(三)乡镇人民政府(街道办事处)生态环境保护责任

1.学习贯彻习近平生态文明思想,加强生态环境保护宣传教育工作。

2.督促指导本行政区域内企事业单位和其他生产经营者落实生态环境保护措施。加强隐患排查,发现生态环境违法问题及时向上级党委、政府和有关部门报告。

3.配合上级有关部门查处生态环境违法行为,配合开展环境污染和生态破坏信访投诉案件的调查处理。

4.组织本行政区内各单位和居民开展农村环境综合整治,采取经济、行政、法律等综合措施,配合有关部门做好农村黒臭水体排查整治、畜禽养殖等农业面源污染防治,组织落实农村秸秆综合利用和秸秆禁烧工作。加强生活污水垃圾收集处理,加强农村饮用水源和耕地保护。

5.指导基层群众性自治组织做好生态环境保护工作,将规模化以下畜禽养殖粪污治理、生活污水垃圾处置、饮用水源地管理等纳入村规民约规定。

二、党委有关部门生态环境保护责任

(一)市纪委市监委机关工作责任

1.加强对习近平生态文明思想和党中央、国务院,省委、省政府及市委、市政府关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,加强生态环境保护领域监督执纪问责和监督调查处置。

2.加强对负有生态环境监管职责工作部门履职情况的监督。

3.按照干部管理权限,对中央、省、市生态环境保护督察及相关部门按程序移交的生态环境保护领域党政领导干部和其他公职人员失职失责问题线索进行核查问责,对涉嫌职务违法和职务犯罪进行调查处置。

4.加强对县(区)纪检监察机关开展生态环境保护领域监督执纪问责和监督调查处置工作的指导。

(二)市委办公室

1.推动各县(区)及相关部门贯彻落实习近平生态文明思想,对习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护重要指示批示、对贵州工作重要指示精神落实情况进行督查督办。

2.负责生态文明建设和生态环境保护重大工作任务的组织协调、督促落实。

3.做好生态文明建设和生态环境保护领域党内法规和规范性文件的审核和备案审查。

4.配合开展中央生态环境保护督察及“回头看”、省委生态环境保护督察及“回头看”,加强对全市生态环境保护工作的指导。

5.按要求向省委、省政府报告落实生态环境保护党政主体责任情况。

(三)市委组织部

1.负责对党政领导班子和领导干部生态环境保护工作实绩考核结果的运用,将生态环境保护目标任务考核情况、中央和省生态环境保护督察结果、领导干部自然资源资产离任审计结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、选拔任用、管理监督的重要依据。

2.会同市纪委市监委、市生态环境局或其他负有生态环境保护职责的部门,组织落实党政领导干部生态环境损害责任追究等规定,加强责任追究。

3.加强生态环境部门领导班子和干部队伍建设,加大力度培养生态环境系统领导干部人才。

4.负责将生态文明建设和生态环境保护法律法规等纳入党政领导干部和公务员教育培训内容。

(四)市委宣传部

1.组织宣传习近平生态文明思想,党中央、国务院,省委、省政府及市委、市政府关于加强生态文明建设和生态环境保护的方针政策和重大决策部署,会同市生态环境局等有关部门指导、统筹、协调、部署生态环境宣传教育工作,营造有利于生态环境保护的社会氛围。

2.组织主流媒体、网络媒体加强对生态文明建设和生态环境保护的宣传,统筹协调重大活动的宣传报道,发挥舆论监督作用,科学合理引导社会舆论。协调指导做好重特大突发生态环境事件的信息发布和舆论引导。

3.将生态文明建设和生态环境保护作为文明村镇、文明单位、文明校园创建、文明家庭创建范畴,推进农村人居环境综合整治。

(五)市委政法委

1.会同生态环境保护相关职责部门,统筹协调处理生态环境领域影响社会稳定的重大事项、重大事件,预防、化解影响稳定的生态环境风险。

2.协调处理行政执法与司法衔接会商机制、信息共享机制和协作配合机制建立中的困难问题。

(六)市委政策研究室

做好市委、市政府交办的生态文明建设重大原则、重大政策、重大战略和规划等重大事项的研究工作,加强相关工作的统筹协调。

(七)市委编办

按照党中央、省委和市委关于深化机构改革的要求,进一步完善生态环境保护行政管理体制。

三、市人大有关部门生态环境保护立法和监督责任

(一) 市人大常委会法工委

1.负责研究生态环境领域有关地方性法规,草拟市人大常委会会议和主任会议交办的生态环境领域有关地方性法规草案。对涉及生态环境保护的行政规章开展备案审查。督促有关方面做好生态环境保护规范性文件的全面清理工作。

2.开展生态环境保护相关立法工作。

(二)市人大环资委

1.负责研究、审议、拟订生态文明建设和生态环境保护有关议案。开展生态文明建设和生态环境保护调查研究,提出推进落实的措施建议。

2.组织对生态文明建设和生态环境保护的有关地方性法规进行评估。

3.按照市人大常委会要求,组织开展生态环境保护有关法律法规实施情况的监督检查。

四、市政府职能部门生态环境保护主体责任

(一)市政府办公室

1.推动各县(区)及相关部门贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示精神,对党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府领导同志关于生态文明建设和生态环境保护指示批示精神落实情况进行督查督办。

2.加强对生态文明建设和生态环境保护的组织协调、督促落实。

3.配合开展中央生态环境保护督察及“回头看”和省委生态环境保护督察及“回头看”,加强对全市生态环境保护工作的指导。

4.按要求向省委、省政府报告落实生态环境保护党政主体责任情况。

(二)市生态环境局

1.在省生态环境厅和市委、市政府领导下,贯彻执行国家、省关于生态环境保护的方针、政策和法律、法规,配合建立健全市级生态环境保护地方性法规、规章,拟订全市生态环境规划、计划、环境功能区划和环境保护经济政策并组织实施,对本行政区域生态环境保护工作实施统一监督管理,综合协调市直相关部门和县(区)人民政府(管委会)落实生态环境保护职责,督促企事业单位履行生态环境保护责任。配合有关部门制定生态文明建设目标评价考核办法、资源环境承载能力监测预警机制并实施。制定并组织实施环境保护目标责任制度和考核评价制度,对生态环境保护目标任务完成情况进行监督、考核,将结果报请市人民政府实施奖惩。

2.牵头统筹环境污染防治工作。统筹污染防治攻坚战工作,负责本行政区域大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、危险废物、废弃化学品、机动车尾气排放、核与辐射等环境要素污染防治监督管理,组织制定贯彻污染物排放总量控制、排污许可证制度的措施并监督实施。负责强制性清洁生产审核,协助主管部门推进工业企业清洁生产。加强排污口设置管理,监督防止地下水污染,会同有关部门监督管理千人以上饮用水水源地生态环境保护,监督指导城乡生态环境综合整治,监督指导农业面源污染治理。监督、管理、指导区域大气环境保护工作,综合协调应对气候变化相关工作,组织实施区域大气污染联防联控协作机制。

3.负责生态环境准入监督管理工作。监督、配合战略环评、政策环评、区域环评和规划环评工作,按规定承担项目环境影响评价相关工作,监督实施环保设施“三同时”、区域限批等环境管理制度,拟订并组织实施生态环境准入清单。

4.负责生态环境监测工作。指导和负责生态环境保护综合执法监测、污染源监测和突发环境事件应急监测,承担社会环境监测和运营维护机构管理。做好生态环境质量监测,组织对生态环境质量状况进行调查评价、预警预测,组织承建和管理生态环境监测网和生态环境信息网,健全环境信息公开制度,实行生态环境质量公告制度,统一发布全市生态环境质量报告和重大生态环境信息,指导并监督重点排污单位依法公开环境信息。

5.负责生态环境保护综合执法工作。统一管理和指挥全市生态环境保护综合执法力量,组织开展生态环境保护执法活动,查处生态环境违法问题。开展全市生态环境保护综合执法标准化建设工作,完善企业环境信用管理体系建设。

6.指导协调和监督生态保护修复工作。监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏修复工作。开展各类自然保护地生态环境监管执法。监督野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治等工作。指导协调和监督农村生态环境保护,监督生物技术环境安全,组织协调生物多样性保护工作,参与生态保护补偿工作。

7.组织指导和协调生态环境宣传教育工作,组织实施生态环境保护宣传教育纲要,推动社会组织和公众参与的生态环境保护。组织生态环境重大科学研究和技术工程示范,推动生态环境技术管理体系建设。

8.牵头协调疫情防控期间生态环境保护支持保障工作,指导环境监测尤其是疫情地区饮用水水源地、空气环境应急监测,按职责指导做好医疗废物收集、转运、处置过程中的环境污染防治工作,督促医疗机构污水处理设施正常运行。

9.负责环境应急管理工作。配合省生态环境部门做好较大及以上环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,统筹协调较大和一般突发生态环境事件的应急、预警工作,牵头指导实施生态环境损害赔偿制度,协调处理环境污染纠纷,统筹全市重点区域、流域生态环境保护工作。

10.负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、财政性资金安排的意见,配合环境保护税征收和预算使用工作,配合有关部门做好生态环境领域项目实施和监督工作。

11.协调、配合生态环境保护督察工作。建立健全迎接生态环境保护督察机制,协调配合中央、省生态环境保护督察工作,指导、督促生态环境保护问题整改。

(三)市发展改革委

1.拟订国民经济和社会发展年度计划,将生态文明建设和生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划。协调农业和农村经济、工业发展、区域经济发展重大问题,综合分析经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题。

2.牵头落实国家产业政策,按照《产业结构调整指导目录》做好产业准入把关,避免落后产能落户建设。

3.牵头编制国家生态文明试验区建设规划并组织实施,牵头推进生态文明示范区建设工作。建立生态文明建设目标评价考核办法、资源环境承载能力监测预警机制。

4.牵头长江经济带试点城市建设工作,综合协调长江大保护环境综合治理、构筑长江经济带上游生态屏障攻坚等任务落实。

5.负责节能工作的综合协调,会同水务、住建等部门组织编制城镇生活污水、垃圾处理设施建设规划。

6.负责资源环境价格改革,完善资源环境的价格形成机制,促进节能降耗和环境保护。

7.配合市生态环境局组织开展环保信用评价,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,并将相关企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台。

8.会同有关部门争取中央、省级预算内生态文明建设、长江经济带绿色发展等生态环境保护项目资金。

9.按职责分工,推广、规范政府和社会资本合作模式,引导社会资本参与生态环境治理。

(四)市教育局

1.负责将生态文明建设和生态环境保护教育纳入中小学和高等教育教学内容,普及生态环境保护知识,培养、增强学生的生态环境保护意识,加强生态环境保护教育和社会实践。

2.负责统筹开展创建绿色学校行动。

3.在突发环境事件和重污染天气可能危及师生安全时,配合有关部门按照应急预案采取应急保障措施,保障师生安全。

(五)市科技局

1.加强生态环境保护领域的科技创新,开展生态环境保护科技成果推广,将生态环境保护纳入科技计划项目,支持有关单位开展生态环境保护研究。

2.指导高新区产业发展定位,指导高新区环保基础设施建设,协调解决高新区发展中的生态环境问题。指导高新区承接产业转移工作,避免盲目引进不符合规划、产业政策、行业准入条件企业。

(六)市工业和信息化局

1.拟订新型工业化发展战略和政策,制定发布和组织实施淘汰落后产能计划,牵头落实化解过剩产能工作,推进产业结构调整和优化升级。

2.负责工业行业(除炼油、煤制燃料和燃料乙醇、煤炭、电力、天然气、新能源、可再生能源)管理,督促工业企业完善污染治理设施,提高工业固体废物综合利用率。指导工业、信息化和大数据产业绿色发展,推进工业企业清洁生产。

3.组织拟订工业园区发展规划及政策措施,负责工业园区规划布局,指导推进工业园区产业定位和工业园区发展,协调解决工业园区发展中的生态环境问题,督促工业园区环保基础设施建设工作。

4.推动工业领域信息资源开发、利用、共享及互联互通,协调推动生态环境信息化发展和大数据融合应用。

5.负责指导和督促工业行业化解过剩产能工作,严控高污染高耗能行业产能。

6.负责组织推广新能源汽车,按职责负责组织推广应用节能汽车。

7.负责会同有关部门指导、推进城市建成区、重点流域危险化学品企业搬迁改造。

(七)市公安局

1.负责组织指导依法侦查涉嫌生态环境犯罪案件,依法查处涉嫌生态环境违法使用行政拘留处罚案件,以及阻碍生态环境领域依法执行职务的违法犯罪行为,严厉打击海关监管区外洋垃圾走私犯罪。

2.负责监督、指导、开展对无定期排放检验合格报告的机动车不予核发安全技术检验合格标志。

3.负责监督、指导、开展查处逾期未检验、检验不合格或达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为。

4.负责监督、指导、开展优化交通管控措施,减少道路拥堵导致的机动车污染排放,会同市交通运输局监督落实重型柴油车辆绕行限行等措施。

5.负责对交通噪声和社会生活噪声污染进行监督管理。

6.负责依法打击猎捕、交易、运输野生动物等犯罪行为。

7.负责危险化学品和放射性物品公共安全管理。

8.会同和配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。

(八)市民政局

1.负责本行政区域内环境保护社会团体登记管理,引导环境保护领域社会组织健康有序发展。

2.依法参与涉及环境公害事件的社会救助工作。

(九)市司法局

1.按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁+普法”普法责任制要求,督导相关部门将生态环境保护法律法规纳入普法责任制清单的重要内容,开展生态文明建设和生态环境保护法律法规普法活动及依法治理工作。

2.负责审查生态文明建设和生态环境保护方面的地方性法规草案和市政府规章草案。

3.对拟以市政府、市政府办公室名义下发的行政规范性文件中涉及生态环境保护内容进行合法性审查。

4.负责组织审核登记、监督、管理生态环境损害类司法鉴定人和司法鉴定机构。

5.负责开展生态环境保护法律服务工作,对因生态环境损害导致合法权益受到侵害的符合法律援助条件的公民提供法律援助,会同有关部门指导建立健全生态环境保护纠纷专业性、行业性调解组织。

6.加强对生态环境保护行政执法的监督检查,依法办理涉及生态环境保护的行政复议案件。

(十)市财政局

1.坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,负责建立常态化、稳定的财政资金投入机制。制定有利于生态环境保护的财税政策和经济政策。统筹做好生态环境保护相关工作经费的预算安排。

2.会同相关主管部门完善生态补偿制度,按照中央资金分配方案,积极争取中央和省级加大对我市重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付力度。

3.负责细化并落实政府绿色采购政策,支持和推进环保产业和企业旨在改善环境的转产、搬迁、关闭措施。

4.按职责分工,推广、规范政府和社会资本合作模式,引导社会资本参与生态环境治理。

5.支持美丽乡村建设、保障农村环境治理资金投入。

6.会同有关部门加强对涉及生态文明建设和生态环境保护专项经费的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益。

(十一)市人力资源社会保障局

1.负责指导生态环境保护专业人才队伍建设。

2.会同生态环境等部门对全市生态环境保护和节能工作表现突出的集体和个人,按照有关规定予以表彰。

3.负责推进生态环境保护人才队伍建设,会同组织部门、纪检监察和生态环境部门对负有生态环境保护管理责任的领导干部和工作人员实施问责。

(十二)市自然资源和规划局

1.负责建立健全自然资源调查监测评价、统一确权登记、开发利用保护,指导节约集约利用,建立源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制。

2.负责实施全民所有自然资源资产统计制度,组织开展全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表,执行考核标准。

3.负责建立全市空间规划体系并监督实施。落实国家主体功能区战略和制度,牵头组织编制全市国土空间规划并监督实施。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制性,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。

4.负责统筹全市国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重要工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。牵头拟订生态补偿制度并组织实施,制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施,提出重要备选项目。

5.负责组织实施最严格的耕地保护制度。严格执行耕地保护政策,负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。实施耕地占补平衡制度,监督占用耕地补偿制度执行情况。

6.负责基于土壤污染状况合理确定土地用途;严格按照贵州省自然资源厅、省生态环境厅《关于贯彻落实土壤污染防治法加强建设用地土壤污染风险防控工作的通知》(黔自然资发〔2020〕10号)要求,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,严格用地准入。

(十三)市住房城乡建设局

1.指导城乡生活垃圾处理设施的建设、运营、管理,加强城乡生活垃圾清扫、收集运输和处置,推进城镇建筑垃圾和餐厨垃圾处置,会同市发展改革委指导做好城镇生活垃圾分类工作。

2.指导全市城管执法工作,开展城管执法行为监督。会同有关部门指导监督地方政府已确定由地方城管负责的社会生活噪声污染、建筑工地噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚工作。

3.指导绿色社区建设、建筑节能和绿色建筑工作,发展装配式建筑,指导城镇清洁取暖工作。

4.制定建筑工地施工扬尘污染防治指导意见,落实建筑工地施工扬尘污染防治。

5.指导督促传统村落保护建设工作。

6.指导做好疫情期间城镇生活垃圾收集运输和处理工作。

(十四)市交通运输局

1.负责船舶及其有关作业活动污染内河水域环境的监督管理,组织实施码头、船舶及交通干线生态修复和污染治理。

2.负责营运老旧车淘汰、M站建设运维、机动车船的环境污染防治,指导、督查公路、水路行业环境保护和节能减排工作,规定运输车辆通行路线,联合开展机动车尾气排放路检路查,防止煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等运输车辆物料遗撒造成扬尘污染。督促机动车维修单位规范处置危险废物。

3.加强危险货物道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,防止危险化学品在运输过程中污染环境。会同和协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事件。

4.指导做好医疗废物道路运输、水路运输保障工作。依法指导运输经营者,禁止为非法野生动物交易提供运输服务。

(十五)市水务局

1.负责组织编制并实施水资源保护规划,指导地下水资源管理保护,指导地下水超采区综合治理。

2.负责指导重要江河湖泊的保护、水域及其岸线的管理保护,指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理。

3.负责水土保持工作。拟订水土保持规划并监督实施,组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告。负责生产建设项目水土保持监督管理工作,指导重点水土保持建设项目的实施。

4.负责节约用水工作。拟订节约用水政策,组织编制节约用水规划并监督实施,指导和推动节水型社会建设工作。

5.构建河(湖)长组织体系,明确河(湖)长工作职责,建立河(湖)长相关制度;承担市河(湖)长制办公室日常工作,协调推进河(湖)长制各项工作任务落实。

6.负责审核、生产经营和生态环境用水统筹工作。

7.协助做好县城及千人以上饮用水源地保护工作,负责千人以下饮用水源地环境整治。

8.指导水利行业供水和乡镇供水工作,指导污水处理管网和设施与城市规划衔接,指导城镇污水处理设施和管网配套建设,负责城市和乡镇(集镇)生活污水处理、中水利用设施的建设、运营、管理,指导监督城乡(集镇)排水与污水处理工作,促进城乡生活污水处理厂的社会化运营。做好黑臭水体整治等工作。

(十六)市农业农村局

1.牵头组织改善农村人居环境。

2.负责农业植物新品种保护,牵头管理外来物种,指导农业生物物种资源的保护与管理。

3.负责动物防疫以及与动物有关的实验室及其实验活动的生物安全监督等工作。

4.负责耕地及永久基本农田质量保护。指导农产品产地环境管理,组织落实农用地土壤环境分类管理制度,对优先保护类、安全利用类和严格管控类耕地采取分类管理措施。

5.负责农业清洁生产,推进农药、化肥合理使用和农作物秸秆禁烧、废弃农膜资源化利用。负责对农业投入品包装废弃物的回收处理业务的综合监督管理。组织开展农药包装废弃物回收处理。

6.负责生态循环农业、节水农业发展以及农村可再生能源综合开发利用、农业生物质产业发展。坚持减量优先,推进农业清洁生产。

7.负责畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理工作。

8.负责渔业水域生态环境及水生野生动植物保护。

9.负责农业机械报废更新工作,加快淘汰老旧农业机械。

10.负责农业生态环境监测和管理。

(十七)市商务局

1.指导再生资源回收、利用工作,对旧货流通行业实施监督管理,承担进出口异常情况对市内产业损害调查,避免不适宜引进的废弃物从境外输入污染环境。

2.按照有关规定对成品油、散装水泥流通、汽车流通、废旧汽车拆解等行业进行监督管理,监督油库油站、气站、各类简易市场、生产资料市场和大型超市生态环境保护工作。

3.指导经济开发区环保基础设施建设、吸引和利用外资、承接产业转移工作,避免盲目引进不符合规划、产业政策、行业准入条件企业。

4.负责在多边层面推动实施有利于生态环境保护的国际贸易政策。

(十八)市文化广电旅游局

1.协调广播电视媒体加强生态环境保护宣传,发布环境公益广告。

2.指导和监督广播电视媒体加强对生态环境保护的社会监督。对环境违法行为进行曝光。在突发生态环境事件应急工作中,配合政府及相关部门加强正面舆论引导,依法依规查处利用生态环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违纪违法行为。

3.按职责推动旅游发展规划与生态保护红线相关规划、生态环境保护规划的衔接,科学合理利用旅游资源,防止环境污染和生态破坏。

4.按职责指导做好各类旅游景区景点、旅游住宿业的生态环境保护和生态旅游基础设施建设。强化旅游经营者生态环境保护意识。

5.负责文化娱乐场所的规范化审批,加强文化娱乐场所的环境管理,防治噪声、震动等污染环境。

(十九)市卫生健康局

1.负责指导和监督医疗废物在医疗机构内的分类、收集、运送、暂存、交接。指导和监督医疗机构污水收集、处理和消毒。加强医用辐射设施设备管理。

2.负责与人体健康有关的实验室及其实验活动的生物安全监督工作。

3.负责饮用水卫生监督管理,指导饮用水水质调查、卫生学评价和标准研究。指导地方定期发布饮用水水龙头水质信息。

4.根据国家有关部委制定的环境污染对人体健康影响评价指南,在职责范围内推动环境与健康工作。

5.负责环境与健康宣传教育,普及科学健康和防护知识。

6.配合生态环境部门查处医疗卫生机构环境违法行为。

7.指导监督医疗卫生机构加强应用辐射设施设备管理,做好突发环境事件和放射源放射性污染事件应急工作;组织协调突发环境事件中的伤亡人员救治和相关疾病预防工作。

8.做好与环境污染有关疾病的预防与控制。

9.定期向市生态环境局通报医疗机构医疗废物产生、贮存、转移或自行处置情况。

10.指导医疗机构严格落实生活垃圾分类管理有关政策,将非传染病患者或家属在就诊过程中产生的生活垃圾,以及医疗机构职工非医疗活动产生的生活垃圾,与医疗活动中产生的医疗废物、输液瓶(袋)等区别管理。做好医疗机构生活垃圾的接收、运输和处理工作。

(二十)市应急管理局

1.监督检查重大危险源和危险化学品、责任范围内的生产经营单位生产安全事故隐患排查治理工作,依法查处监管范围内生产经营单位不具备安全生产条件的违法违规行为,防范因生产安全事故引发的环境污染事件。

2.按职责分工组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。

3.会同粮食和储备等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度,在救灾时统一调度。

4.负责危险化学品安全监督管理综合工作。

5.负责尾矿库安全监督管理,指导尾矿库做好闭库工作。

(二十一)市审计局

1.加强对生态建设和环境保护治理专项资金审计监督,开展专项资金审计,提高专项资金使用效益。

2.把环境保护和自然资源资产管理使用纳入领导干部经济责任审计内容,配合有关部门做好对县(区)人民政府(管委会)及有关部门生态环境保护工作的绩效考评。

3.对领导干部实行自然资源资产离任(任中)审计。

(二十二)市国资委

1.负责督促监管企业强化生态环境保护责任,贯彻落实国家和省市生态环境保护相关法律法规、政策和标准,开展大气、水、土壤、固体废物污染防治、生态环境保护与修复工作。

2.负责督促监管企业建立健全生态环境保护组织管理、考核奖惩体系,督促有关重点用能企业和鼓励具备条件的监管企业建立健全统计监测体系,将生态环境保护纳入国有企业负责人经营业绩考核体系。

3.负责组织开展对监管企业生态环境保护工作的宣传、培训与交流。

4.配合相关职能部门指导督促监管企业自觉接受环境执法检查,做好环境隐患排查和整改,加强环境应急管理。

(二十三)市市场监管局

1.加强危险化学品包装物、容器的工业产品生产许可证管理和产品质量监管;对申报政府质量奖的企业严格把关。

2.负责打击生产销售不合格油品、车用尿素和假冒铅蓄电池等行为。加强机动车强制性产品认证环保标准落实,严把市场准入关。

3.负责查处取缔无需许可的无照经营行动,配合生态环境部门开展生态环境保护专项行动,依法查处违法排污企业。

4.及时将各级政府及相关部门推送的环境信息记于企业名下,并通过国家企业信用信息公示系统面向社会公示。

5.负责机动车安全技术检验机构和生态环境监测机构的资质认定,督促其严格按照质量管理体系要求运行,联合生态环境保护等部门按照双随机要求开展机动车尾气检测站执法检查, 依法查处销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械。

6.负责开展高耗能特种设备节能审查和监管,对锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准或要求的执行情况进行监督检查。

7.负责打击为野生动物非法交易提供商品交易市场、网络交易平台以及发布广告的行为。

(二十四)市能源局

1.负责监督能源行业重大项目和产业政策的执行情况,监管能源行业节能减排和资源综合利用工作情况。

2.负责煤炭(含煤层气、煤制燃料和燃料乙醇、煤炭洗选加工)、电力(含火电、大中型水电、气电、核电)、天然气、新能源(含风能、光能、生物质能)等能源的行业管理,督促能源行业落实生态环境保护措施,监督企业污染治理设施运行和升级改造,督促监管行业企业推进工业固体废物综合利用。

3.负责组织实施煤炭清洁高效利用。淘汰落后煤炭产能和落后燃煤机组,实施燃煤机组超低排放和节能改造。

4.协调供电企业对因环境违法被政府及有关部门作出淘汰、关停决定的企业,采取停、限电措施。

5.参与拟订与能源相关的资源、财税、环保及气候变化等政策。

(二十五)市统计局

1.负责指导、监督自然资源资产负债表编制。

2.负责将绿色发展和生态环境保护有关指标纳入经济社会发展统计指标体系,并定期公布。依法加强对生态环境保护相关经济社会发展数据的统计。

3.负责开展公众生态环境满意度调查。

(二十六)市机关事务管理局

负责推进、指导、协调、监督全市公共机构能源资源节约工作,推行绿色办公,创建节约型机关。

(二十七)市金融工作办公室

统筹全市金融改革创新,推进绿色金融发展,指导、协调金融改革创新试点示范等工作。

(二十八)市林业局

1.拟定和实施本行政区域林业生态建设和保护规划。建立健全林业资源管理制度,贯彻执行有关林业及其生态建设、造林绿化、湿地保护、石漠化防治等领域的方针政策。

2.负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。

3.组织林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。

4.负责森林、草原、湿地资源的监督管理。

5.负责荒漠化防治工作的监督管理。

6.负责陆生野生动植物资源的监督管理。负责对非食用性利用野生动物活动实行严格审批,指导监督野生动物猎捕、人工繁育和经营利用。

7.负责各类自然保护地的监督管理。

8.组织实施林业和草原生态补偿工作。

9.参与拟定林业及其生态建设和保护的财政等经济调节政策。

五、部分中央和省在毕有关单位生态环境保护责任

(一)市税务局

负责落实涉及生态环境保护、节能减排、资源利用的税收政策,做好环境保护税的征收工作。

(二)市气象局

1.负责生态环境气象条件探测观测、预报、分析,做好重特大突发生态环境事件气象服务保障工作。

2.配合建立重污染天气预测预警体系。

3.负责调查研究典型重大气象灾害对生态环境的影响,指导和推进气象灾害防治。

(三)市邮政管理局

1.负责组织和推动快递行业使用符合标准的包装物,推进快递包装减量化,促进快递包装废弃物回收和综合利用。

2.负责监督邮政业,禁止为野生动物非法交易提供寄递服务。

(四)人行毕节市中心支行

1.推动绿色金融体系建设,落实正向激励绿色金融的有效措施。

2.加强信贷政策指导,引导银行等金融机构完善绿色信贷管理制度、大力发展绿色信贷业务。

3.负责会同相关部门开展绿色信用评价,纳入金融信用信息基础数据库,完善企业环境保护信息,促进绿色信贷业务和绿色债券市场发展。

(五)中国银保监会贵州监管局毕节银保监分局

1.按职责推进绿色信贷发展,督促银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则,创新金融产品和服务,积极支持企业加强生态环境治理。

2.督促银行金融机构加强授信管理,健全环境风险管理机制,严格管控生态环境违法企业信贷。

3.负责指导银行业自律组织建立绿色银行评价标准,推进绿色银行评价工作。

4.配合市生态环境局完善推进环境污染强制责任保险的措施。督促保险机构依法履行保险合同,加强理赔监督管理。

(六)毕节海关

1.按职责承担固体废物、有毒化学品、消耗臭氧层物质等入境监管工作。

2.负责出入境转基因生物及其产品、生物物种资源的检验检疫工作。

3.负责出入境野生动物的检疫审批和检疫监督工作。

4.负责在出入境口岸开展货物、运输工具、物品等放射性超标物质的辐射监测工作。

5.按职责负责打击洋垃圾走私工作。

6.承担《斯德哥尔摩公约》等国际公约履约相关工作。

(七)市水文水资源局

负责组织实施水文水资源监测,配合实施地下水资源监测,指导河湖生态流量水量管理。

六、市法院、市检察院生态环境保护司法责任

(一)市法院

1.负责审理环境资源保护案件,指导下级人民法院环境资源案件审判工作。

2.负责推进环境资源类刑事、民事、行政案件三合一归口审理,推进环境资源案件在跨行政区划法院审理的专门管辖机制。

3.负责加强环境公益诉讼案件审判指导,充分发挥环境公益诉讼在保护国家利用和社会公平利益方面的积极作用。

4.负责做好生态环境损害赔偿案件审判指导工作,推进生态环境损害赔偿制度改革全面试行工作有序开展,维护国家自然资源所有者权益。

(二)市检察院

1.负责对生态环境刑事案件依法审查批准逮捕、提起公诉。

2.负责对生态环境保护领域刑事、民事、行政诉讼活动依法进行法律监督。

3.负责对生态环境保护诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪案件依法立案侦查。

4.负责办理生态环境保护检察公益诉讼案件。

七、其他

1.负有生态环境保护责任的有关部门除按本清单履行生态环境保护工作责任外,还应认真抓好本级党委、政府交办的其他生态环境保护事项,并承担相应责任。

2.对于法律法规明文规定的按有关法律法规执行。对于本清单出台后的生态环境保护相关新工作,按照国家和省有关要求执行。

3.各县(自治县、区)党委和人民政府根据国家有关法律法规和本规定,应结合本地机构设置和工作分工,对本级党委、人大、政府及有关部门生态环境保护工作责任作出相应明确。经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区(新区)党政领导机构及其有关部门的生态环境保护责任,可参照本清单执行,具体由各地结合实际情况确定。

4.本责任清单自印发之日起实施。


责任编辑: 孙岑

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